2017 年，我國(guó)各级政府继续在政策层面大力推动风電(diàn)发展，从中央到地方陆续出台多(duō)项文(wén)件為(wèi)破解行业难题、提升发展质量做支撑。是年，電(diàn)力市场化改革持续推进，可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书自愿认購(gòu)交易正式启动。加快解决弃风限電(diàn)问题被提到前所未有(yǒu)的高度，一系列举措落地。同时，國(guó)家主管机构引导行业加速降低成本，开展了风電(diàn)平价上网示范工作。

　　规划类文(wén)件密集出台

　　2017 年发布的风電(diàn)规划文(wén)件中，引发行业广泛关注的是《國(guó)家能(néng)源局关于可(kě)再生能(néng)源发展“十三五”规划实施的指导意见》。為(wèi)实现可(kě)再生能(néng)源产业持续健康有(yǒu)序发展，该文(wén)件提出加强可(kě)再生能(néng)源目标引导和监测考核、创新(xīn)发展方式促进技术进步和成本降低，多(duō)措并举扩大补贴资金来源等措施，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的风電(diàn)新(xīn)增建设规模。其中，河南和河北是新(xīn)增规模最大的两个省，分(fēn)别达到1200万千瓦、1139万千瓦。全國(guó)累计新(xīn)增装机超过1.1亿千瓦，遠(yuǎn)高于“十三五”规划设定的目标。

　　此外，河南、江苏、四川、安徽等十多(duō)个省份也陆续出台各自的能(néng)源、可(kě)再生能(néng)源、风電(diàn)“十三五”规划，对发展目标、重点任務(wù)、保障措施等进行部署。

　　梳理(lǐ)发现，各地对“十三五”期间风電(diàn)的发展寄予很(hěn)高期望。比如，江苏提出打造千万千瓦风電(diàn)基地，到2020年， 累计并网装机容量达到1000万千瓦。山(shān)东则计划到2020年，使本省的风力发電(diàn)装机容量达到1400万千瓦。

　　上述文(wén)件的一大亮点是，分(fēn)散式风電(diàn)受到高度重视，“坚持集中开发与分(fēn)散开发相结合”“推动风能(néng)资源适宜、靠近负荷中心的分(fēn)散式风電(diàn)项目建设”等表述频现其中。2017年5月27日，《國(guó)家能(néng)源局关于加快推进分(fēn)散式接入风電(diàn)项目建设有(yǒu)关要求的通知》下发，在业内产生强烈反响。《通知》提出按照“统筹规划、分(fēn)步实施、本地平衡、就近消纳”的总體(tǐ)原则加快推动分(fēn)散式风電(diàn)开发，并对建设技术要求做出严格规定，包括接入電(diàn)压等级為(wèi)35千伏及以下電(diàn)压等级、充分(fēn)利用(yòng)電(diàn)网现有(yǒu)变電(diàn)站和配電(diàn)系统设施、鼓励多(duō)点接入等。该政策还规定各省级能(néng)源主管部门应结合实际情况及时滚动修编规划，分(fēn)散式接入风電(diàn)项目不受年度指导规模的限制。已批复规划内的分(fēn)散式风電(diàn)项目，鼓励各省级能(néng)源主管部门研究制定简化项目核准程序的措施。電(diàn)网企业要统筹考虑系统安全运行和系统接入总容量等因素，对供電(diàn)區(qū)域内的分(fēn)散式接入风電(diàn)项目规划方案出具意见函，及时确保规划内的项目接入電(diàn)网。

　　在省级层面，河南是发展分(fēn)散式风電(diàn)最為(wèi)积极的省份之一，于2017年11月21 日出台《河南省“十三五”分(fēn)散式风電(diàn)开发方案》，共涉及124个项目，总装机210.7万千瓦。

　　2017年风電(diàn)规划中另一个值得关注的点是海上风電(diàn)。河北、山(shān)东、江苏、上海、广东、海南等沿海省份均公布了自己的“十三五”海上风電(diàn)发展方案。其中，《江苏省“十三五”能(néng)源发展规划》提出，将推动连云港、盐城、南通海域海上风電(diàn)开发，到2020 年，海上风電(diàn)累计并网350万千瓦。《广东省“十三五”能(néng)源结构调整实施方案》则要求加快发展海上风電(diàn)，到2020年年底，开工建设海上风電(diàn)装机容量约1200万千瓦以上，其中建成200万千瓦以上。大力发展海上风電(diàn)，对于优化沿海地區(qū)的能(néng)源消费结构、发展海洋经济具有(yǒu)重要的现实意义。

　　发展低风速风電(diàn)和海上风電(diàn)，都应遵循集约用(yòng)地、用(yòng)海的原则，这对风電(diàn)机组单机效率提出了更高要求。此外，面对更加分(fēn)散的项目、更短的时间窗口期，运维必须更加高效。因此，大容量机组研发和运维模式创新(xīn)成為(wèi)各类规划重点推动的工作。國(guó)家发展改革委和國(guó)家海洋局在《全國(guó)海洋经济发展“十三五”规划》中就要求，加强5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海上风電(diàn)设备研制。

　　山(shān)东、吉林、湖(hú)南等也公布了各自的大兆瓦机组研发计划。其中，山(shān)东在其《“十三五”战略性新(xīn)兴产业发展规划》中提出，重点发展陆上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型风力发電(diàn)机组，发展风電(diàn)机组在線(xiàn)监测与故障诊断、风電(diàn)场功率预测、遠(yuǎn)程监控、能(néng)量管理(lǐ)、區(qū)域集控系统，提升风能(néng)监测应用(yòng)水平。

　　着力解决并网与消纳

　　过去的一年，在解决风電(diàn)的并网与消纳问题方面，看点颇多(duō)。

　　2017年3月5日，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强在向十二届全國(guó)人大五次会议作政府工作报告时强调，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能(néng)源发電(diàn)上网，有(yǒu)效缓解弃水、弃风、弃光状况。

　　按照中央的要求，國(guó)家发展改革委和國(guó)家能(néng)源局于2017年11月8日印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，其中為(wèi)解决弃风限電(diàn)问题设定的目标是，2017 年，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力受限严重地區(qū)的弃风状况明显缓解。甘肃、新(xīn)疆的弃风率降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古的弃风率降至20%左右。其他(tā)地區(qū)风電(diàn)年利用(yòng)小(xiǎo)时数应达到國(guó)家能(néng)源局2016年下达的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用(yòng)小(xiǎo)时数(或弃风率低于10%)。到2020 年，在全國(guó)范围内有(yǒu)效解决弃风问题。

　　為(wèi)此，文(wén)件从完善开发利用(yòng)机制、充分(fēn)发挥電(diàn)网关键平台作用(yòng)、多(duō)渠道拓展本地消纳等方面设置了多(duō)项保障措施。比如，要求省级電(diàn)力运行管理(lǐ)部门在编制年度优先发電(diàn)、优先購(gòu)電(diàn)计划时，应预留规划内可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)保障性收購(gòu)電(diàn)量，并会同能(néng)源管理(lǐ)部门做好可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)保障性收購(gòu)与電(diàn)力市场化交易的衔接。合理(lǐ)引导自备電(diàn)厂履行社会责任参与可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳，并通过市场化手段对调峰成本给予经济补偿。

　　《方案》还对各方职责进行了界定。其中，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局负责可(kě)再生能(néng)源消纳工作总體(tǐ)方案的制定和协调。各省级能(néng)源管理(lǐ)部门会同有(yǒu)关部门制定促进本地區(qū)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力有(yǒu)效利用(yòng)的政策措施;弃风严重地區(qū)的省级能(néng)源管理(lǐ)部门会同有(yǒu)关部门和電(diàn)网企业等制定本區(qū)域可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳专项方案;具备消纳可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力市场空间的跨省跨區(qū)输電(diàn)通道受端省份应制定本地區(qū)扩大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳的目标。電(diàn)网企业要积极整合各方面资源，扩大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力输送和消纳利用(yòng)。

　　《方案》的最后一项条款就强化监测评价做出规定，國(guó)家能(néng)源局对各省份可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳情况进行监测，并按年度公布监测评价结果，对弃水、弃风、弃光严重的地區(qū)按月监测、按季评估、按年预警。國(guó)家能(néng)源局按年度向社会公布各省份可(kě)再生能(néng)源占能(néng)源消费量比重以及可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳量占全社会用(yòng)電(diàn)量比重、非水可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳量占全社会用(yòng)電(diàn)量比重等相关比重指标及其升降情况;对跨省跨區(qū)输電(diàn)通道，公布其总输電(diàn)量中可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量占比情况;对弃风率、弃光率超过5% 的地區(qū)，公布其弃风、弃光電(diàn)量及弃风率、弃光率数据及与上年度同比升降情况。

　　而在上述文(wén)件下发前，國(guó)家能(néng)源局已经公布了2017年全國(guó)风電(diàn)投资监测预警结果：内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新(xīn)疆(含兵团)等省份為(wèi)风電(diàn)开发建设红色预警區(qū)域。按照相关要求，在这些省份，不得核准建设新(xīn)的风電(diàn)项目，電(diàn)网企业不得受理(lǐ)风電(diàn)项目的新(xīn)增并网申请，派出机构不再对新(xīn)建风電(diàn)项目发放新(xīn)的发電(diàn)业務(wù)许可(kě)。这是自國(guó)家能(néng)源局2016年建立风電(diàn)投资监测预警机制以来，第二次发布此类预警结果，对风電(diàn)投资起到了很(hěn)好的引导作用(yòng)。

　　在促进风電(diàn)消纳方面，另外两份重要文(wén)件是《关于有(yǒu)序放开发用(yòng)電(diàn)计划的通知》和《关于做好煤電(diàn)油气保障工作的通知》。前者要求，國(guó)家规划内的既有(yǒu)大型风電(diàn)、太阳能(néng)等清洁能(néng)源发電(diàn)，通过优先发電(diàn)计划予以重点保障。后者则提出，各地要认真执行优先发電(diàn)计划，密切跟踪并及时公开进度，切实促进清洁能(néng)源多(duō)发满发，优先上网。電(diàn)网企业应在保证安全的条件下优化火電(diàn)机组运行方式，為(wèi)清洁能(néng)源上网腾出空间。这些规定实际上是对《可(kě)再生能(néng)源法》《可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)全额保障性收購(gòu)管理(lǐ)办法》等政策精神的再次确认。

　　与此同时，一些存在弃风限電(diàn)问题的省份也积极采取措施。

　　山(shān)西省四部门专门编制《山(shān)西省可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)全额保障性收購(gòu)暨补贴管理(lǐ)办法》，其中的第七条规定，山(shān)西省经信委在编制年度发電(diàn)调控目标时，根据可(kě)再生能(néng)源全额保障性收購(gòu)利用(yòng)小(xiǎo)时数，预留保障性收購(gòu)電(diàn)量部分(fēn)，作為(wèi)优先年度发電(diàn)计划。第十四条提出，電(diàn)网企业与可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业在共同做好可(kě)再生能(néng)源功率预测预报的基础上，将发電(diàn)计划和合同逐步纳入到日前计划，优先安排可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)。第三十九条明确，電(diàn)网企业应优先执行可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)计划和可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力交易合同，保障风能(néng)等可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)享有(yǒu)最高优先调度等级，不得要求可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目以向优先级较低的项目支付费用(yòng)的方式实现优先发電(diàn)。

　　《甘肃省新(xīn)能(néng)源消纳实施方案》则给出了该省解决弃风限電(diàn)问题的总體(tǐ)目标，力争2017年弃风率较2016年下降10个百分(fēn)点以上，到2020 年，弃风限電(diàn)问题得到有(yǒu)效解决。為(wèi)此，《方案》提出，建立新(xīn)能(néng)源优先发電(diàn)调度机制，认真落实可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)保障性收購(gòu)制度，安排年度发電(diàn)计划时，按照新(xīn)能(néng)源、调峰调频和安全约束電(diàn)源、供热机组、水電(diàn)的顺序，安排优先发電(diàn)计划。并要求该省发展改革委牵头建立可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)目标考核制度，明确各地區(qū)和主要能(néng)源企业利用(yòng)新(xīn)能(néng)源的目标。

　　目前来看，上述举措产生了一定效果。國(guó)家能(néng)源局的数据显示，2017年，全國(guó)风電(diàn)弃风電(diàn)量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分(fēn)点，实现“ 双降”。

　　市场化改革加速推进

　　建立市场化机制是实现可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力优先上网以及解决补贴问题的核心路径。2017年，这方面的工作实现重大突破。

　　2017年新(xīn)春伊始，國(guó)家发展改革委、财政部、國(guó)家能(néng)源局就向可(kě)再生能(néng)源行业释放重大利好，发布了《关于试行可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书核发及自愿认購(gòu)交易制度的通知》，业内翘首企盼多(duō)年的绿证交易终于落地。

　　按照《通知》的规定，绿色電(diàn)力证书认購(gòu)自2017年7月1日起正式启动，认購(gòu)价格按照不高于证书对应電(diàn)量的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商(shāng)或者通过竞价确定认購(gòu)价格。风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业出售可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书后，相应的電(diàn)量不再享受國(guó)家可(kě)再生能(néng)源電(diàn)价附加资金的补贴。

　　在职责分(fēn)工方面，國(guó)家可(kě)再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心依托可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目信息管理(lǐ)系统，建设和管理(lǐ)全國(guó)绿色電(diàn)力证书核发和认購(gòu)平台，做好风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业的绿色電(diàn)力证书核发工作，并组织开展全國(guó)绿色電(diàn)力证书认購(gòu)工作。國(guó)家可(kě)再生能(néng)源信息管理(lǐ)中心定期统计并向全社会发布风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业绿色電(diàn)力证书的售卖信息。各风電(diàn)、光伏发電(diàn)企业负责按照相关要求及时在國(guó)家能(néng)源局可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目信息管理(lǐ)系统填报信息。各電(diàn)网企业负责做好补贴核减工作，并协助做好发電(diàn)项目结算電(diàn)量的复核。

　　《通知》还提出，将根据市场认購(gòu)情况，自2018年起适时启动可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配额考核和绿色電(diàn)力证书强制约束交易。

　　《绿色電(diàn)力证书核发及自愿认購(gòu)规则》也随文(wén)公布，详细规定了绿证的核发规则、认購(gòu)规则、认購(gòu)监管等。绿证交易政策下发后，中國(guó)可(kě)再生能(néng)源學(xué)会风能(néng)专业委员会（CWEA）第一时间进行了解读，指出这种市场化的方式，不仅是解决可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力补贴资金来源和提高补贴效率的有(yǒu)效办法，并且可(kě)以通过市场化交易实现可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力优先上网。同时，它还可(kě)以促使企业不断提高管理(lǐ)效率和技术水平。

　　但从实际情况来看，实施效果并不理(lǐ)想。这主要是因為(wèi)，公众对绿证等概念认识不够，参与绿色電(diàn)力消费的动力不足；对于企业用(yòng)户缺少外部激励和内部驱动。因此，除了加强宣传，推行绿证强制约束交易，并配套配额制则是势在必行。

　　國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局于2017年8月28日下发的《关于开展電(diàn)力现货市场建设试点工作的通知》也引发舆论关注。文(wén)件提出，2018年底前启动電(diàn)力现货市场试运行，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山(shān)西、山(shān)东、福建、四川、甘肃等8个地區(qū)作為(wèi)第一批试点。

　　《通知》明确的试点工作目标是，试点地區(qū)应围绕形成日内分(fēn)时電(diàn)价机制，在明确现货市场优化目标的基础上，建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理(lǐ)机制。组织市场主體(tǐ)开展日前、日内、实时電(diàn)能(néng)量交易，实现调度运行和市场交易有(yǒu)机衔接，促进電(diàn)力系统安全运行、市场有(yǒu)效运行，形成體(tǐ)现时间和位置特性的電(diàn)能(néng)量商(shāng)品价格，為(wèi)市场主體(tǐ)提供反映市场供需和生产成本的价格信号。

　　在分(fēn)工上，试点工作第一责任单位由试点所在省人民(mín)政府明确，负责统筹推进试点工作，提出明确的试点工作时间表和任務(wù)分(fēn)工表。國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局会同有(yǒu)关省份组织推动區(qū)域電(diàn)力现货市场建设试点工作，并组织编制電(diàn)力现货市场运营系统和電(diàn)力市场结算管理(lǐ)系统等功能(néng)规范和建设大纲，在试点地區(qū)试行。國(guó)家電(diàn)网公司、南方電(diàn)网公司和内蒙古電(diàn)力（集团）有(yǒu)限责任公司应积极推动开展電(diàn)力现货市场建设试点相关工作，并给予充分(fēn)的人、财、物(wù)支持。启动電(diàn)力现货市场试点以及可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配额考核和绿色電(diàn)力证书强制约束交易，无疑让业界对2018 年的電(diàn)力體(tǐ)制改革充满期待。

　　平价上网示范终破局

　　降低风電(diàn)开发成本，提高其市场竞争力，一直是业内追求的目标。《可(kě)再生能(néng)源发展“十三五”规划》确定的一个目标就是，到2020年，风電(diàn)项目電(diàn)价可(kě)与当地燃煤发電(diàn)同平台竞争。2017年11月8日，國(guó)家发展改革委在其印发的《关于全面深化价格机制改革的意见》中再次提出上述目标，要求根据技术进步和市场供求，实施风電(diàn)等新(xīn)能(néng)源标杆上网電(diàn)价退坡机制，2020 年实现风電(diàn)与燃煤发電(diàn)上网電(diàn)价相当。